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党建引领推动南海创新发展
作者:hjq 来源: 阅读次数:139次 发布日期:2019年9月23日

“不忘初心、牢记使命”主题教育正在南海如火如荼地开展。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上强调,要继续教育引导广大党员干部自觉践行党的根本宗旨,把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上,着力解决群众最关心最现实的利益问题,不断增强人民群众对党的信任和信心,筑牢党长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。

强化党建工作,突出党建引领,让党建成为引领南海创新发展的强大动力,一直是南海最重要的战略部署。纵观历史,在每一次时代变革中,南海都勇立潮头,党建工作亦是如此。近年来,在党建工作中,南海始终坚持创新和务实的先锋特色,在全市乃至全省打造了一批党建品牌。

在创新推动中,南海党建工作取得了显著成效。通过党建引领,南海的经济社会发展迈上了新台阶。70年来,从过去的农业重镇、桑基鱼塘,到上世纪80年代的“广东四小虎”、“南海模式”缔造者,再到工业重镇、创业沃土,南海成为粤港澳大湾区的一颗明珠。

实践证明,南海这些年的发展关键在党,关键在坚持党对一切工作的领导。尤其是近年来南海区委区政府把政治建设摆在首位,强化党对各项工作的领导,确保中心工作、重点工作推进到哪里,党的建设工作就覆盖到哪里,为改革发展事业健康发展提供坚强的政治保证。

南海积极发挥党员联系群众的积极性。图为党员志愿者为居民提供服务。

推进党员“户联系”

家家户户都有来自党组织的“联系人”

基层是党的执政之基、力量之源,南海全力加快推动全面从严治党要求向基层延伸。牢固的基层,是改革发展的坚实基础,南海以党建引领基层治理,创新新形势下联系群众的方式方法,实现了联系群众的全覆盖,也创新了基层治理方式。

走进南海任何一个村居,无论是说着粤语的本地人,还是操着天南地北口音的非户籍居民,家家户户都有一个来自党组织的“联系人”。

5年前,为打通联系服务群众的“最后一公里”,南海在全省率先试点建立驻点联系制度。每周二下午,在南海的每个村居,都能看到驻点干部接访、寻访群众的身影,他们面对面收集、回应群众关心关注的问题,并将群众反映的意见建议进行分类,形成问题清单,推动各部门、各镇街一个一个去解决。作为驻点联系的探索创新,南海随后又推进党员“户联系”工作。

什么是“户联系”?在南海区委看来,让每一名党员都联系群众,让每一户家庭都有党员联系着,这样的党群联系就是“户联系”想要达到的效果。

九江镇水南社区党委书记崔永成还记得第一次“户联系”时的尴尬。那天,他敲开一对湖南籍打工夫妇的家门,“门一打开,跟他们说我们是来‘户联系’的,结果他们直接来一句‘我是出来打工的,需要钱,你能解决吗’。”

“户联系”需要经验,也需要更多实践。崔永成留意到,该户人家有一个4岁的孩子,正是入学的年龄,“于是聊天中,我戳中他们的痛点,慢慢打开了他们的话匣子。”临走之时,崔永成还留下了自己的联系方式,就这样跟这对湖南夫妇交上了朋友。

2016年底,为推动全面从严治党向基层延伸,提高党员引领和服务群众能力,促进非户籍常住人口参与基层治理,夯实党在基层的工作基础和核心地位,南海全面启动党员“户联系”工作,组织全区党员以户为单位联系群众,联系对象分为“重点户”和“普通户”,“重点户”每两个月至少主动上门联系1次,“普通户”则根据需要上门联系。

从陌生人、熟悉人到自家人,如今,在南海,一个个来自党组织的“联系人”会定期主动登门拜访,居民也可预约“联系人”上门反映诉求。通过入户联系,党员干部主动走近群众发现问题,把更多基层的问题、矛盾化解在萌芽阶段。

全面铺开党员“户联系”后,南海把“户联系”掌握的信息纳入基层治理中,与驻点联系和网格化的工作机制结合起来,大力推动“驻点联系+党员户联系+网格化”,实现全天候、全领域联系服务群众。

正是通过“驻点联系+党员户联系+网格化”,南海的党员干部工作重心下移,作风转变,能力提升,“堡垒型+服务型”党组织建设得到了推动。过去几年民主测评中,全区九成以上村居领导班子的群众满意度达90%以上。

构建三级党建网格

组织建在网格上党员融入群众中

让群众直接感受到党的领导和组织的温暖,是组织振兴的核心要义,南海的做法是“组织建在网格上、党员融入群众中”。

为此,南海不断创新联系群众工作,全面构建村到组、组到户、户到人三级党建网格,把党的神经末梢延伸到基层最前沿,提升服务群众精准化程度。这种“快速解难,群众有感”的工作模式,不但调动各方参与基层服务的积极性,也有效提升了直接联系和服务群众的效率。党员干部为民办事,不再像以往一样坐等群众上门,而是主动到群众中去解决实际问题。

“如果是10年前,事务比较少,几个干部每人负责一块就能应付;现在宏岗常住人口是当时的1.8倍,集体经济是当时的2.3倍,再靠几个干部,三头六臂也管不过来。”怎么办?里水镇宏岗村党委书记李汉荣介绍,宏岗的做法就是构建三级党建网格,通过网格把党员组织起来,干部带骨干、骨干带党员、党员带群众,一起把村里的事情办好。

今年6月,宏岗村沥口经济社集中开展“三清三拆三整治”行动。当日早上9时多,李汉荣带着20多名党员干部,兵分几路,拿着铁铲,推着垃圾车,挥着扫帚,进行消除脏乱差黑点的“扫村”行动。

“我们做到哪里,那一户的村民就自己跑出来,自觉跟着我们干,一直搞到上午11时。”李汉荣欣慰地说。

一级带着一级干,一级做给一级看,这是李汉荣在宏岗村坚持的“三级党建网格”工作方法。南海区委组织部相关负责人介绍,设立三级党建网格,以党小组为基础单元,利于凸显党员职责和身份,利于发挥党员能力特长,便于增进群众感情,既克服了个体党员力量有限的问题,又避免了一些党员成为“沉默者”或“旁观者”,让党员在乡村治理中切实发挥先锋模范作用。

南海区地方乡镇干部顺应形势,逐渐由以往的“坐着听”转变为“走出去”。南海区委组织部相关负责人介绍,无论是普通群众还是非户籍党员,他们发现原来镇街领导并非高高在上,而是可以拍肩膀拉家常的;而驻点联系的镇街党员干部也觉得,村居群众其实很容易沟通,和他们多聊聊天,很多矛盾就烟消云散了。

搭建信息沟通平台

一份“家书”搭建起沟通服务的桥梁

一张张散发着油墨香的“新时代南海家书”,每周日一早会准时送达桂城翠颐社区居民谢琦婷家中。对于在南海奋斗了十余年的谢琦婷而言,“新时代南海家书”已成为她最直接、最有针对性地了解南海当前和未来发展思路的一个重要渠道。

这是一份特殊的报纸,它名为“新时代南海家书”,一头连着南海的街坊,另一头连着南海党委政府。“家书”每期发行70万份,全面覆盖南海区各级党组织、全体党员、家庭住户、外来人口和各行各业经营主体。“家书”里是街坊们最关心的内容,“大家事”“大声公”“党旗红”“廿四味”……一个个鲜活的栏目,为街坊“划重点”,传递正能量。

南海佛广交通集团的员工一起阅读“新时代南海家书”,关注南海的热点新闻和最新政策。

随着经济社会加快发展,越来越多的企业和人口进入,南海的城市结构、产业结构正发生着深刻的变化。产业结构的变化,也推动了社会结构发生深刻变化。最近几年,南海常住人口增长迅速,目前常住人口约300万,非户籍常住人口达180万,群众利益诉求多元,沟通机制不够通畅,容易导致信息传递碎片化,给社会治理带来巨大挑战。

特别是在经济全球化的浪潮下,南海面对粤港澳大湾区建设等重大发展机遇,正加快建设广东省城乡融合发展改革创新实验区,创建与开放型经济格局相适应的基层治理新格局。

在这样的形势下,如何让习近平新时代中国特色社会主义思想在南海落地生根、结出丰硕成果?南海认为,必须坚持以人民为中心,通过“新时代南海家书”平台,在党委政府与群众之间搭建起一座传递信息、沟通服务的桥梁,依靠群众就地化解矛盾,努力营造共建共治共享社会治理格局。

如今,在南海大大小小的村居,人们相聚村头大榕树下、小区池塘边,拿着报纸就共同关心的问题相互讨论已渐成常态。这种横向到边、纵向到底的宣传方式有力宣传发动群众,成为南海创新党建工作的重要阵地,实现党的方针政策向基层群众的精准传递。

特写

丹灶西城社区:

优化“党员+代表”联席会议制度让党组织在农村“唱主角”

丹灶镇西城社区试点实行“党员+代表”联席会议研讨社区重要事项已有多年,在此基础上,该社区结合上级实施村(社区)重要事权清单管理工作部署,进一步优化“党员+代表”联席会议制度,以“会前审批、会中议事、会后监督”的全流程引领模式,在社区和经济社两级落实重要事权清单管理,强化基层党组织的领导核心地位。今年来,西城社区按照重要事权清单管理流程,推进了集体建设用地联合开发、经济社股份分红等工作,助推社区经济发展和基层治理。

6月23日,一场“党员+代表”联席会议在西城社区召开,会议的“主题”是一片集体建设用地——玻马厂地块。20多年前,西城社区将该地块出租给投资商建厂房用于五金、塑料制品生产。今年,土地流转到期,该地块何去何从,成为整个社区关注的热点问题。

经社区与政府沟通协商,初步确定与政府联合开发玻马厂地块。“一开始,部分村民说为什么要把地块租给政府?与社会资本合作是否收益更高?”西城社区党委书记莫兆铭表示,社区“两委”在前期研判中已对这些问题作了充分考虑。经过20多年,这些旧厂房的消防、环保等设施已濒临淘汰,而与政府联合开发,可借助“三旧”改造等政策对地块进行高标准升级改造,安全生产、消防、环保等方面都能得到更大保障。

为消除村民的疑虑,此前,西城社区党委已召集党员开会“先知先议”,就联合开发方案的可行性进行充分讨论,并征询各位党员的优化建议。多次开会讨论后,下辖经济社的书记、党员、股东代表、村民代表等再到村民家中做工作。

最终,在6月23日的会议上,村民代表、股东代表100%同意通过事项表决,把玻马厂地块用作城市更新项目重点推进。未来,该地块将作为丹灶仙湖氢谷建设的重要一环。“社区有6个经济社、2800多户籍人口,能够快速实现100%同意通过,在基层民主决策中实属难得。”莫兆铭感叹道。

去年9月,佛山市印发《关于实施村(社区)重要事权清单管理强化党组织领导核心地位的意见(试行)》,梳理出人事安排、“三资”管理使用、重大项目实施、大额资金使用等10项事权,并对每项事权的议事决策程序和处理流程进行优化再造。

自去年起,南海已在村居层面推开村(社区)重要事权清单管理,各镇街在经济社一级也选择了试点。其中,丹灶和里水作为区级试点进行推进。

在“党员+代表”联席会议制度基础上,丹灶镇制定了《强化党组织领导核心地位》“4+3”系列文件,以“会前审批、会中议事、会后监督”的全流程引领模式,在社区和经济社两级实施重要事权清单管理,保障村(社区)党组织在基层组织和一切工作中的领导地位。

比如,为规范决策流程,强化党组织的“把关”作用,丹灶镇明确自治组织、集体经济组织需经村(社区)党组织审批同意后,才能召集会议表决大额资金使用、重大项目实施、重要资产交易等事项。同时,要求党员对相关重要事项进行“先知先学先议”,村(社区)自治组织和集体经济组织表决重要事权时必须邀请党员代表列席、安排党员代表表态发言。“让党员在会议中发声,可以有效增强党组织的思想引领力,更好地贯彻落实各级党委的工作意图,有利于全面推进各方面工作。”丹灶镇委委员梁耀智表示。

西城社区党委委员、居委会委员潘燕玉介绍,2019年初,通过重要事权清单管理流程,社区顺利完成了下辖6个集体经济组织的股份分红工作。

文/珠江时报记者 付艳霞 柯凌娜 罗炽娴

图/珠江时报记者 方智恒


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