南海人才网

七十载栉风沐雨，七十载步履铿锵。砥砺奋进的南海变化翻天覆地，南海人大也随着时代发展乘风破浪，高歌猛进，不断刷新发展的新高度、新水平。

忆往昔，筚路蓝缕。从最初筹建机构、探索行权，到依法规范、有序有效地行使各项法定职权；从单一听取报告，到尝试综合运用专题调研、执法检查、工作评议、专题询问、满意度测评等多种监督手段；从恢复直接民主选举，到实现城乡同比选举……南海人大以一次次迎难而上的跋涉，写下了人民当家作主和地方政权建设的历史篇章。

看今朝，继往开来。奔走在赶考路上，南海人大始终牢记“两个机关”建设新使命，争当高质量发展的开路者、幸福民生的守护者、法治南海的建设者、做好代表工作的实干者、改革创新的担当者，蹄疾而步稳，勇毅而笃行，社会主义民主法治建设与经济社会发展的脉搏共同强劲跳动，人民代表大会制度在广阔的南海大地上持续焕发出生机。

来路初心不忘，征程风帆正劲。今年初南海区十六届人大四次会议再次吹响了奋斗号角：“让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，传承品质、成就品牌，万众一心、奋发有为，紧紧抓住粤港澳大湾区建设的机遇，全面建设全球创客新都市，再造一个虎虎生威的高质量发展新南海！”

2019年7月26日，南海区各级人大代表视察城乡黑臭水体整治情况。（资料图片） 珠江时报记者 刘贝娜 摄

■肩挑重任 

以高质量监督推动高质量发展

改革开放以来，南海的常住人口和工业企业分别猛增3.8倍、75倍，创造经济辉煌的同时，也留下了河涌污染等环境欠账，严重影响了人们的生活。

连续多年，南海人大以“群众不满意，工作不收兵”的韧劲，对水污染防治工作进行反复调研和持续监督。今年7月，区人大常委会召开专题询问会，13名常委会组成人员围绕城乡黑臭水体整治工作接连发问，直击整治项目推进、源头治理、污水管网建设等10多个方面的痛症，要求区政府及相关部门负责人摆问题、找原因、定目标。区长顾耀辉承诺：“确保明年底全面消除黑臭水体。”

以专题询问的方式开展监督，在人大监督中并不常见，其力度之大，引人关注。“打好污染防治攻坚战是中央、省委、市委、区委的决策部署。我们召开询问会不是挑刺，人大和‘一府一委两院’的工作目标一致，就是紧紧围绕党委决策部署积极作为，努力再造高质量发展新南海。”区人大常委会主任赵崇剑说，明年还将听取黑臭水体整治工作情况报告。

“始终与党委同心同德，始终与中心同频共振，始终与发展同向同力”，这是南海人大的履职宗旨。看准党委想干、政府能干、群众盼干的事，形成合力推动问题解决，为再造高质量发展新南海作出更大贡献，多年来，人大一直在行动。

在新时代背景下，人大工作既面临良好机遇，又肩负更艰巨的时代使命。当下，南海聚焦“两高四新”建设现代产业体系，瞄准新兴产业领域，面向全球引进一批重大产业项目，打造一批千亿产业集群。随着越来越多项目抢滩南海，清除“拦路虎”腾出发展空间十分必要。

去年初，区人大常委会听取审议了区政府关于《南海区产业发展保护区划定规划》的报告，作出了批准区政府划定392个产业发展保护区的决定。这一决定充分体现区委“加快推进空间格局再造”的决心，也为划定产保区提供了合法依据，向社会释放出“制造强区”“实业兴邦”的信号。

在区人大常委会的监督支持下，酝酿一年的升级版《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法》今年正式出台，推出了联动改造、混合开发等多项全省首创举措，为城市更新（“三旧”改造）、村级工业园改造注入了发展活力。

“建设新时代创新集聚区、强化重大平台功能、实施品牌企业行动计划、实施乡村振兴战略和打好打赢扫黑除恶、安全整治、污染防治几场硬战等，既是党委政府的中心工作，也是人大监督的重要内容。”2018年全区人大工作会议上，区委主要领导要求区人大及其常委会、各镇街人大加大督促落实力度。根据区委点题，南海人大一直奔忙在服务大局的路上。

▲2018年1月5日，区人大常委会组织人大代表视察南海金融公园建设情况。（通讯员供图）

■心系百姓 

推动落实民生实事不负人民重托

一个地方的发展不仅要看经济总量，还要看在多大程度上让人民群众充分享受改革发展成果。肩负着人民的重托，南海人大将解决好群众最关心最直接最现实的利益问题作为根本出发点，围绕改善民生行使职权，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

食品安全关系生命安全，为让老百姓吃上安心菜、放心肉，南海人大一直以钉钉子精神狠抓食品安全监督，推动政府部门不断加强食品安全监管。

2018年4月，艳阳高照，区人大常委会调研组从青岛的黄岛到即墨，再跨越至威海文登，一行人马不停蹄地走访了当地的食药监部门、商场食药便民服务中心等，将全国食安工作先进地区的宝贵经验看在眼里，听在耳里，记在脑里，并带回南海。

“就连去机场的路上都在和食药监等部门人员讨论改进措施的可行性。”教科文卫华侨工委主要负责人说。市人大代表吴荣开的脑袋也高速运转：“我们要把智能化的食品安全检测监管智慧网络建起来，污染严重区域坚决落实耕作养殖的禁令，‘三小’场所专项整治行动也要搞起来……”回来后，他们又投入到密集的区内调研中。一连两个月看现场、听汇报、找病症，最终形成的6000字调研报告既有肯定之声，更接连涌现了“在人流密集处增设快速检测站”“加强农产品源头治理”等建议。区政府根据建议加强责任落实，全年开展食用农产品快速检测9.3万批次，群众对食品安全满意度达81.7%。

社会在进步，群众的期待在提升。翻阅一本本厚厚的南海人大履职档案，这样的记录还有很多。

教育是最大的民生，也是人大关注的热点。2017年，区人大常委会就将义务教育学位保障作为常委会设立以来首场专题询问的主题，对区政府及教育、财政、国土、规划等部门进行即场大考，要求负责人实事求是地说明问题、解决问题，回应群众关切。此后常委会全程跟踪问效，让工作落实直达“最后一公里”。一年后的“回头看”报告显示，2018年区财政一般公共预算对教育计划投入比上年增加11.23%，至10月下旬建成及在建项目70个。增加优质学位6万个的目标将在2020年前实现。

此外，南海人大还通过预算联网监督系统强化财政预算监督审查，确保取之于民的钱用之于民、用到最急需的地方、用出最佳效益。

■目聚法治 

推进法治建设护航经济行稳致远

在2018年中国营商环境百强区县排行榜上，南海以优异表现冲到第十三位，跻身广东县区营商环境满意度前三。

营商环境的优化，本质在于法治化。一直以来，南海人大通过扩大立法活动的公众参与、加强权力监督制约、深入开展法制宣传教育等，广泛动员各方参与构建法治南海新格局，为经济社会持续健康发展提供了有力的法治保障。

立法是法治建设的基础。南海作为改革开放先行区，经济发展快，遇到掣肘发展的法律瓶颈问题也较早较多。在佛山获得立法权的大背景下，如何推动精准立法破解难题？这是南海人大一直以来思考的问题。

2015年佛山获得立法权后，为助力市人大立法工作开好局，南海人大由法工委组成了调研组，召集多部门围绕城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面召开座谈会，并深入各镇街收集意见，务求所提立法建议既符合中央决策部署和新时代人大履职的要求，又对本行政区域务实管用。当年，南海人大提出的9个立法项目建议就有7个获市人大认可。

“虽然没有立法权，但要通过开展立法调研、执法检查，梳理发展中遇到的法律瓶颈问题，收集群众企业对立法项目的意见，积极向上级人大反映。”赵崇剑指出。按照这一要求，南海人大设立了区、镇街、村居三级基层立法联系点，扩大公民有序参与立法途径，并借此平台推进立法规划调研和验收评估工作。

法律法规的生命力在于实施，在做好立法“参谋”同时，南海人大坚持推动“一府一委两院”依法行政、公正司法。

多年来，南海人大不断完善宪法宣誓、颁发任命书等程序，增强被选举任命人员的宪法意识；创新开展部门工作评议和满意度测评，将测评结果通过媒体向社会公布，接下来还将对职能部门“一把手”点名述职，鞭策干部提升履职水平。

而在守卫司法公平正义方面，南海人大则积极跟踪推动司法改革，连续三年对法院执行工作进行监督，助力基本解决执行难。在人大支持下，南海法院依托执行指挥中心建设已重塑执行办案新机制，2018年新收案件数、结案数、已结案件执行到位金额同比分别上升13%、23.3%和64.7%，执行工作开创了新局面。

今年，南海人大还对扫黑除恶专项斗争再发力，重点关注刑事诉讼辩护全覆盖、落实检察建议、公益诉讼等司法工作情况，关注民营企业法律保护，保障国家法律法规在南海全面贯彻实施。

法治化进程的每一步，都为南海不断优化营商环境提供了肥沃养料，也为南海打造粤港澳大湾区创新集聚区、建设全球创客新都市奠定了坚实基础。

■耳听八方 

代表履职“双联系”架起“连心桥”

“过去是选民有事上门找代表，现在代表主动下来找选民，服务百姓更有效率了！”前不久，桂城居民贞姨看到叠二社区人大代表联络站驻站代表王卫强前来走访，便向他反映了树根长出路面绊倒行人的烦心事。一个多月后，贞姨惊喜发现，路面已经恢复平整，不禁点赞：“再也不用担心摔跤了，非常感谢身边的人大代表！”

人大代表联络站是代表履职提质增效的重要载体，自2014年以来，南海人大已建成覆盖全区各社区的代表联络站285个，并进一步加强了对联络站的建设管理，促进联络站建设和工作规范化、标准化，推动代表驻站履职常态化、制度化。上千名代表通过这一平台倾听民意、组织开展议事活动，实实在在为群众解决困难。

如今，从上到下，我们都能看到人大代表就在身边。包括驻站活动在内，今年的“更好发挥人大代表作用”主题活动组织开展大小活动921场，发动区内1013名代表履职。全国、省、市、区、镇五级代表集中视察城乡黑臭水体整治情况，助力打赢治水攻坚战；围绕《粤港澳大湾区发展规划纲要》落实、推动乡村振兴战略实施等开展代表小组活动，掀起一股“我为民、我履职、我行动”的热潮。

人大代表来自人民、代表人民，他们积极认真履职的过程，本身就是植根于人民的实践。正是区人大常委会积极搭建代表履职平台、丰富代表履职活动，人民代表大会制度在基层才更加有魅力。

近年来，区人大常委会还建立健全常态化沟通联系机制，增强常委会组成人员与代表联系的主动性；分专业、有重点地邀请代表参与常委会视察、调研、代表小组活动及“一府一委两院”活动；坚持邀请代表列席常委会会议，发挥好代表参与决策的作用；积极协助代表约见职能部门负责人，督办重点议案……一项项工作深入推进，常委会在尊重代表主体地位、更好发挥代表作用方面迈出可喜的步伐。

常委会组成人员联系代表，代表联系群众，层层有联系，层层有代表，真正做到了民有所呼、我有所应。就这样，人民群众的诉求和愿望直通国家权力机关，党的主张和人民的意愿通过国家权力机关很好地统一起来，人民代表大会制度的优势进一步彰显。

■强筋活骨 

勤修内功跑出自身建设“加速度”

新时代赋予新使命，要提高依法履职的能力和水平，关键在于加强地方人大及其常委会自身建设，这是纲举目张的根本之道。

“两天的学习，使我提高了政治站位，提升了素质能力，拓展了眼界视野，更加坚定了做好新时代人大工作的决心。”今年7月，财经委和财经工作咨询小组到深圳培训学习，参训成员学出觉悟、学出担当，纷纷表示获益匪浅。

类似的学习活动，在南海人大的工作安排中还有不少。去年“五四”前夕，南海人大举办了“学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神”为题的演讲比赛，来自区、镇街人大的青年干部和人大代表回顾历史、总结经验、展望未来。

“要建设什么样的人大？如何开展人大工作？怎样才能树立人大的权威？”赵崇剑曾多次这样启发区、镇街人大负责同志的思考。他强调，人大不是二线，而是一线，有时甚至是火线，要通过不断加强干部的思想政治建设和能力建设，加强制度建设，全面提升人大履职能力水平，确保肩负起“两个机关”建设新使命。

无论是以前还是现在，南海人大一直朝着这个方向孜孜以求。

行动是最有力的证明。在近年创新了20多项工作制度的基础上，南海人大加强探索创新，重点推进人大与社保部门、公有资产部门联网，拓展人大预算联网监督系统效能；探索组织推荐人选与代表见面，实行任职表态；完善人大代表约见国家机关负责人制度；开展人大代表向选民述职试点工作……各项制度陆续落地，进一步健全了人大工作机制。

镇街人大能力建设比拼赶超也亮点纷呈。在今年的“一镇一品牌，一站一特色”创建工作中，桂城着眼调研模式创新，提高调研质量；九江强调“民生微实事，代表在行动”；西樵在财政预算监督上下真功夫；丹灶打造“民意直通车”，畅通问题收集渠道；狮山聚焦民生实事，实施精准监督；大沥以“沥城心声”为品牌，完善工作流程，组建专业小组；里水人大在依法约见、加强监督工作上寻求新突破。全区人大工作百花齐放、各镇街人大独具特色的人大工作新局面正在形成。

不断自我革新，是南海人大鲜明的品格，也是南海人大的一大优势。一直以来，南海人大正是依靠不断自我革新走到今天，必然还要依靠不断自我革新走向未来。

文/珠江时报记者 苏绮玲 通讯员 黄毅雄 郑凯莹