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习近平总书记在视察广东时强调，要深化改革开放。对于南海来说，一直走在前沿阵地，扮演着改革先锋闯将的角色。特别是在土地改革领域，探索了很多经验和做法，为全省、全国贡献诸多南海智慧和样本。

展望未来，进入新时代后，南海面临着土地开发强度大，低端村级工业园多，集体土地利用低效，新增用地指标紧缺等诸多桎梏。如何继续深化土地改革，再造南海发展空间？如何通过土地改革，解决区域发展不平衡的问题，推动乡村振兴？

“总书记视察广东时发表的重要讲话，进一步坚定了南海在土地改革探索领域的信心和决心。”南海区国土城建和水务局（国土）副局长林兆强表示，接下来南海一方面抓好各项土地改革经验的总结梳理，巩固改革成果；另一方面凝聚共识，形成合力，进一步深化改革，在土地混合开发、土地全域规划、村级工业园改造等方面做出更多探索。

总书记重要讲话坚定改革信心

从三旧改造，到“三块地”改革破题；从村级工业园改造，再到试水拆旧复垦制度……改革开放以来，南海人在“土地”领域进行了一系列的探索和创新，多项试点经验获得部委肯定。

“习近平总书记视察广东时的重要讲话，从政治上、思想上、理论上，对于南海土地领域的改革都是一次巨大的鼓舞。”林兆强说，土地改革政策敏感性强，牵涉的利益多，“要改革，关键在于敢不敢试，敢不敢闯。总书记的讲话坚定了我们改革的信心和决心。”

为深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，南海区国土城建和水务局做了一系列部署，局党组理论学习中心组开展了多次学习，各个党支部也多次进行专题学习，并与直联村居共同学习。国土部门还通过开展主题党日、参观红色基地、开展党员志愿服务、邀请专家授课等方式，对党员干部和工作人员进行宣讲。

为进一步强化党建工作，国土部门也进行了一系列部署，包括将机关党总支升格为党委，在下属事业单位设立党支部，设立专门的党建办等，进一步完善党建组织架构和学习体系。

确保试点政策落地和延续

习近平总书记在视察广东过程中，强调要推动高质量发展。通过深化土地改革，提高土地利用效率，扩展城市发展空间，提升城市发展品质，一直是南海实现高质量发展的有效做法。其中，农村“三块地”改革试点（即农村集体经营性建设用地入市改革、农村土地征收制度改革和农村宅基地改革）更是近年来南海区的重点工作。

从2015年被列为全国33个试点城市之一，承担农村“三块地”改革试点任务以来，南海已经探索了一系列成熟经验，多次受到部委的高度肯定。其中，在农村集体经营性建设用地方面，南海从完善产权制度入手，规范入市流转流程，理顺各方利益分配机制，建立并规范交易平台，形成了1+13的政策体系。在农村土地征收制度改革方面，南海也推出了差别化征收程序的创新做法。在农村宅基地改革方面，则出台了1+9的政策体系，积极促进政策的落地。

“这些探索经验在全国都比较有开创性，有望在全国推广。”该局政策法规科科长杜小刚说，接下来除了做好试点政策的效果评估外，还将重点抓好试点政策的落地，确保政策保持延续，对部分政策根据实际情况进行完善；加强统筹，做好部门之间的协调；坚持问题导向和目标导向相结合，既要做好总体的设计，也要解决好实际问题。

习近平总书记在讲话中提出，要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章，抓紧抓实办好。对于南海来说，要融入粤港澳大湾区，建设好全球创客新都市，关键是抓好重点平台载体建设，确保重点项目的落地。“作为国土部门来说，我们重点就是配合好区委重点项目建设，做好土地资源的整合整备工作；同时，对重大项目的落地，在用地指标方面予以倾斜与支持。”南海区国土城建和水务局（国土）副局长周炎坤说，在具体项目的落地方面，国土部也将通过招拍挂等环节，将区委区政府的决策意图贯彻落实。

健全促进城乡融合发展政策体系

习近平总书记视察广东时提出，要加快推动乡村振兴，要提高发展平衡性和协调性。对于南海来说，经过四十年的快速发展，传统发展模式下南海农业农村一些长期积累的深层次问题日益凸显。

“这主要体现在乡村建设政策支撑不足，南海乡村人居环境质量不高，集体土地粗放开发，村级工业园规模较小、布局混乱、产业层次低。”南海区国土城建和水务局（国土）副局长薛佩华说，当前阻碍南海乡村振兴的两大拦路虎是土地利用碎片化导致城乡空间布局形态不美，以及宅基地管理的微观放纵导致管理秩序混乱。

薛佩华表示，要推动乡村振兴，从国土部门的角度来说，首先要统一思想、凝聚共识、下定决心、强化统筹。建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，要加大土地利用整备综合统筹。在土地利用方式上要创新、质量上要提升、结构上要优化；其次要全域整治、规划引领、保护优先、存量优先，建立全域覆盖的规划管控为抓手，促进城乡空间融合；第三要分区管控、盘活利用、抽疏美化、全民共建。深化农村土地和产权制度，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。

如何解决城乡区域发展不平衡问题，薛佩华表示，首先要做大蛋糕，加快规划编制，合理确定城市开发边界外的建设用地规模，保障乡村发展规划空间；建立城乡统一建设用地市场，使集体建设用地与国有建设用地不断趋近“同权同价”；积极盘活存量建设用地，提高资源配置效率。其次，要加大直接扶持力度。

探索“混合开发”推动连片改造

市委常委、南海区委书记黄志豪曾多次表示，南海面临最重大的阻力就是村级工业园改造问题。无论是城市建设还是产业项目落地，都离不开高端载体的打造。土地利用率低、投入产出低的村级工业园成为南海高质量发展、实现经济新一轮腾飞的重要制约因素。

“总书记在讲话中提出，要深入抓好生态文明建设，统筹山水林田湖草系统治理。这就传出一个清晰信号，土地改革要从以前的利用优先，向生态优先、保护优先转变。”周炎坤说，对于南海来说，未来在村级工业园改造方面，主要从两方面推进工作。

一方面跟进好60个试点项目，突出连片成片改造，鼓励和探索新的改造模式，带动全区村级工业园的改造提升；另一方面加大公有资产介入力度，解决村级工业园改造前期资金不足问题。通过这种方式，加大城市反哺农村、房地产反哺工业力度，壮大村级工业园改造基金规模。

周炎坤表示，南海将积极推进“混合开发”模式，探索在连片成片改造中实现以产业为主、住宅为辅的“混合开发”模式，通过“国有+集体”“住宅+产业”“出让+出租”三个层面的混合，将单一生产功能的连片项目改造为融合住宅、商服、办公、科研、生产等功能齐备的综合性项目。

文：珠江时报记者 刘永亮 通讯员 颜倚云