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　菜市场，扒手趁机偷窃，却不料赃款还未捂热就被便衣民警抓获；原告上法院打赢了官司，被执行人却躲着当起了“老赖”，在法警的威严面前，“老赖”当场还账……

■南海公安“百日强基”行动举办赃物赃款发还仪式。(资料图片)珠江时报记者/穆纪武摄

   　 在南海，这样令人安全感满满的场景已经很普遍了。

    　今年以来，南海区政法系统坚决贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合区委、区政府“品牌南海”建设的重要部署和要求，树立新时代政法工作新理念，坚持党建引领，将提升群众安全感作为一项政治责任和民心工程，实现群众安全感大提升。

    　今年上半年，省委政法委会同省公安厅共同委托第三方调查机构，对全省各地市和各县（市、区）群众安全感和政法工作满意度进行调查，南海区群众安全感和政法工作满意度均位居全市第一。

   　 群众安全感和对政法工作的满意度是社会治安综合治理的晴雨表、风向标。在中国特色社会主义进入新时代，人民群众对美好生活的需要对政法工作提出了更高要求，在这样的大背景下，南海的政法工作遵循着怎样的逻辑，为何能扎根群众如鱼得水，在赢得群众满意的同时为群众营造满满的安全感？

    　以人民群众的需求为导向

    　小案快破的安全感回应

  　  9月3日，南海大沥某市场，市民黄先生正在一个地摊边上逛着。当他摸摸裤袋时，却发现1000元现金不见了。转头发现一名形迹可疑的男子，便马上追去，然而追了200米就追不上那名男子了。此时，正在李潘公园附近巡逻的民警和治安队员闻讯赶来，成功抓获那名男子。

   　 这是南海近期较为典型的一个“小案”。

   　 “要出门了才发现代步的电动车不见了”“到市场买个菜，转眼间钱就被人夹走了”……在南海，一起起看似普通、案值很少的“小案”，背后却与群众的生活息息相关。“小案”发生了，是否能破以及破案速度是否迅速，关系到市民的切身利益。

    　为此，今年以来，南海公安坚决把“小案”当成“大案”来办，坚持以多破、快破“小案”作为公安对市民幸福感、安全感追求的回应。

    　数据显示，今年以来，全区刑事警情同比下降32.2%，其中“两抢”警情下降61.1%,“两抢”零发案达230天，破案率达到99.3%，“百日强基”、“飓风2018”、破“小案”等专项行动成效显著，南海公安分局连续三年获评全省公安机关执法质量考评优秀县级公安机关。

   　 扫黑除恶后的安居乐业

    　黑恶势力也是影响市民安全感和幸福感的绊脚石。早在今年1月，南海公安便开展了严打涉黑恶等的“百日强基”行动。

    　据介绍，“百日强基”行动主要针对涉盗抢、涉黑恶、涉电诈、涉毒、涉黄赌、涉网络贩枪和拒不支付劳动报酬等7类严重影响群众安全感和幸福感的突出犯罪开展专项打击行动，以确保岁末年初南海社会治安大局平稳，人民群众安居乐业。

    　“百日强基”行动只是开始，自中央和省、市部署开展扫黑除恶专项斗争以来，南海区、镇（街道）两级党委政府和相关职能部门高度重视，在组织部署、宣传发动、线索排查、打击整治、扫建结合等方面狠下功夫，系统、有序、扎实有力推进扫黑除恶专项斗争各项工作。

   　南海法院指派骨干力量组建了由5名法官、3名法官助理、3名书记员组成审判团队，专责审理涉黑涉恶案件；南海检察院成立领导小组和专责小组，对涉黑涉恶案件进行重点跟踪、重点办理；南海区司法局规范社区服刑人员和安置帮教人员的行为，防范在管人员涉黑涉恶；南海区综治办将综治（平安创建）宣传与扫黑除恶宣传有机结合，在扫黑除恶的宣传海报、展画以及电视宣传等方面加入综治（平安创建）的标识、口号等宣传元素。

    　以法治思维为引领

    　“一站式 ”化解交通事故纠纷

    　维护人民根本权益、维护社会大局稳定是政法工作的基本任务。而完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法治在化解矛盾中的权威地位，这是维权与维稳的最佳结合点。

    　善于改革敢于创新的南海在化解基层矛盾方面想出了不少新招。

   　 5月23日，南海区交通事故损害赔偿纠纷一体化处理中心挂牌成立，当事人遇到交通事故损害赔偿纠纷时，可通过网上平台享受司法、公安、保险等多部门提供的“一站式”司法服务，使问题得以及时化解。这是佛山的首个试点。

    　该中心成立后，意味着市民在遇到交通事故责任纠纷案件时，可直接到交警大队事故处理中队，找到“人民调解”窗口，通过多部门专业人员联动调解，进行一键理赔。如果双方始终未能达成一致意见，则直接由该平台进行立案，进一步简化流程。

    　这是南海坚持法治思维和法治方式，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，依靠法治解决各种社会矛盾和问题的一个缩影。

 　   整合资源“就地解决”矛盾

    　区委副书记、政法委书记李军曾表示，随着南海城市化的快速发展，人口结构呈现多元化，打破了原来的熟人社区模式，给政府处置外来人口融入所引发的社会矛盾带来新的挑战。民间纠纷开始向专业性、行业性、复杂性和群体性多元社会矛盾纠纷转变，传统处置社会矛盾纠纷的方式难以为继。

   　 在新形势下，进一步完善南海区矛盾纠纷化解工作体系建设，构建快速高效的矛盾纠纷多元调解机制显得尤为必要。为此，今年6月南海正式发布《关于构建共建共治共享的社会矛盾纠纷多元化解工作机制的意见》（下称“《意见》”）。

    　《意见》提出，要打造党委领导、政府负责、社会协同，公众参与、法治保障“五位一体”的矛盾纠纷多元化解工作机制，将调解作为一项政府公共法律服务产品来提供，并加大供给力度。

    　如今，依托多元化矛盾纠纷解决机制，南海正切实有效整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式和手段，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷化解机制。

    　数据显示，今年截至10月，南海区共调处民间纠纷1631件，调处成功1597件，调解成功率为97.9%。

   　 以机制创新为推动力

   　 部门联动破解执行难

   　 10月8日晚上8点12分，失信被执行人老冯，刚住进高明区某酒店，一串门铃声响起。老冯刚打开房门，眼前穿着警服的派出所民警让他顿时傻了眼。

  　  这是南海法院联动南海公安携手抓捕“老赖”的一个场景。

   　 公平正义是人民群众获得安全感和幸福感的重要保障，而司法就是守护公平正义的最后一道防线。“老赖”的存在，是对社会公平正义的挑战，但在现实情况下，又有种种因素造成了执行难的困局。

   　 为破解难题，在区委政法委牵头下，执行联动机制逐步走向落地实施，执行合力逐渐形成。今年以来，“查控难”“找人难”“找车难”“评估难”“曝光失信难”等问题得到基本解决。

    　为此，南海法院还综合运用司法手段、行政手段和其他制裁措施，协调公检法机关集中打击拒不履行生效判决裁定和非法处置查封、扣押、冻结财产等违法行为，形成强大威慑力。

  　  数据显示，截至10月31日，南海区共拘留166人，罚款46.75万元，检察院提起公诉案件17件，法院判决定罪案件13件。

 　   重大监督事项案件化办理

   　 4月28日，狮山镇罗村某小区客户服务中心，南海检察院正对一例不起诉案件进行公开审查，针对黄某涉嫌故意毁坏财物一案的案件事实认定、法律适用等进行公开释法说理，南海区人大代表、政协委员现场旁听。这也是南海区首次邀请代表委员参加不起诉案件公开审查。

  　  “检察权行权方式变革已具雏形。”南海检察院相关负责人介绍，为进一步聚焦监督主责主业，探索监督职能强化着力点，南海检察院制定了《佛山市南海区人民检察院重大监督事项“案件化”办理工作细则（试行）》。

    　《细则》一改检察监督的传统办事模式，精准定位重大监督事项案件化办理，同时在程序里加强被监督主体及相关方参与性及程序公开的要求，要进行面对面听取意见建议以及办案释法，增强检察机关相关决定的可行性、合理性和科学性，增进相对人对检察机关决定的理解、认可和落实力度，从而提高检察工作权威。

    　数据显示，今年上半年，南海区检察院对3宗监督事项进行案件化办理，对1宗不起诉案件和1宗变更强制措施案件举行公开听证，取得良好效果，获得群众好评。

 　   以建设平安南海为蓝本

   　 自查自纠人人都是网格员

   　 今年以来，南海不断优化“中心+网格化+信息化”的工作模式，综治入格事项“落地”执行顺利推进，各镇街将“排查防控违法犯罪”“排查化解矛盾纠纷”和“排查消除安全隐患”三大类入格事项和日常工作结合起来，充分利用网格化手段提升部门工作效率。

   　数据显示，2018年1~10月，在综治入格事项方面，基层综合治理能力和水平不断上升，网格员发现事件数为15929件，已完成事件数为15670件，问题事件办结率达到98.3%，群众满意度大大提高。

  　　 智能化是社会治理的有力抓手和载体，也是政法工作现代化的强大引擎和支撑。大沥白沙社区在社区治理网格化，构建共建共治共享新格局上做出了新的探索。

    　9月，大沥镇白沙社区的网格巡查员巡查到大沥黄岐江记面包屋时，发现店里缺少一盏应急照明灯，下了“整改令”。几天后，江记面包屋老板骆冠文安装好应急照明灯，并将其拍照上传到“大沥社会治理云平台”，网格巡查员在手机上就能审核他的“安全检查整改反馈报告”了。

  　  从发现问题到整改审核通过，整个过程花了不到3天时间，生产经营者与巡查员从过去“面对面”沟通，变成了线上“点对点”沟通。

    　这种巨大的转变得益于大沥自主开发的“大沥社会治理云平台”，该平台以大数据和云技术为基础，通过手机微信，单位信息采集、巡查任务派发、隐患自检自纠、隐患整改反馈等一系列工作可形成闭环。

  　  警民共建共享平安

    　余伟禧是西樵派出所大同社区的一名民警，每天，他都会去大同市场转一转，跟商铺的老板们了解一下当天的治安情况、收集一些有用的信息，或者主动与群众搭讪，了解治安信息。“我始终相信，群众是治安巡逻最好的眼睛和治安工作最大的靠山。”余伟禧说。

    　平安建设的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。因此，密切联系群众、紧紧依靠群众，推动社会力量共同参与平安创建是顺利推进平安建设的必要前提。南海公安深谙此道。

   　 比如，在由佛山市公安局统一部署的“千人千场”反诈骗宣传活动的助推下，一大批“粉丝”成了反诈宣传志愿者，由警辅人员、高校学生和社会热心公益人士组成的近20支反诈宣传讲师团队，一时间成了全市“千人千场”反诈骗宣传的重要组成部分。

 　   又如，今年8月，桂城派出所与辖区美团外卖配送员的管理公司组建起一支由500名外卖配送员组成的“平安护航”治安志愿者队伍，并建立起工作微信群，着力提升辖区的治安防控能力和水平。

   　 数据显示，近年来，南海积极引入事业单位、社会组织、人民群众等多元主体参与共建共治，先后推动发展了12965名“平安南海护航志愿者”、成立了“警家校”交通护畅队等群防群治队伍，引导和发动广大群众共同参与社会治安综合治理。

  　  文/珠江时报记者程虹通讯员邓永祥程骁