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改革开放以来，南海经济社会发展保持强劲动力，全区拥有超过20万户各类市场主体和4万多家工业企业，2016年南海区GDP总量达2411亿元。庞大的经济体量和工商登记监管对象，让一些干部承受了巨大压力和履职风险。当前，南海正在建设全球创客新都市，积极营造法治化、国际化、公平公正的政务环境，如何激发干部队伍的活力，为“品牌南海”建设发挥正能量，成为考验南海机制体制建设的一大课题。
南海正在打造廉洁政务环境示范区，探索创新履职容误机制，南海区经济和科技促进局紧密结合职能和工作实际，紧紧围绕“转作风、提效能、优环境、促发展”工作中心，坚持以问题为导向，明确岗位责任，细化操作标准，厘清履职界限，鼓励履职容误，探索推出“服务企业履职尽责清单”，为干部履职提供指引和保障，激励干部大胆干事，推动解决南海改革发展面临的重大问题。

■南海区经济和科技促进局工作人员到企业开展调研。（通讯员供图）

打消干部与企业交往顾虑首试“交往容误”清单
“干越多错越多？”“行业协会年会邀请不敢去？”“与企业交往红线在哪里？”……作为经济建设“先锋”和改革攻坚“尖兵”，南海一直承担较重的经济社会管理和改革创新任务，部分干部承受了巨大压力和履职风险。
区经济和科技促进局主任科员汤卫清介绍，不敢担当、求稳怕错的现象比较突出，特别是一些与企业交往“甚密”的职能部门，担心干多错多、不敢交往、服务不主动的现象不同程度存在。
为此，南海不断探索、创新履职容误机制。2016年，南海在全市率先出台《关于在南海廉洁试验区推动落实干部履职容误机制建设的指导意见》，针对不同情况，制订了“风险容误”清单、“尽职容误”清单与“交往容误”清单等三类清单，鼓励干部大胆干事。
而区经济和科技促进局承担制定的正是《佛山市南海区经济和科技促进局（经贸）服务企业履职尽责实施办法》（以下简称《办法》），办法细化操作标准，厘清履职界限，探索实施“服务企业履职容误清单”，为干部履职提供指引和保障。
“《办法》结合经济和科技促进局的职能和工作实际，分别对干部服务企业工作职责、服务企业工作承诺、服务企业禁止性行为及纪律要求作出要求。”汤卫清说，如《办法》鼓励“亲”“清”交往，提倡干部深入企业服务，同时不可影响企业的正常生产经营；而“服务企业履职容误清单”则形成流程化履职清单，规定各个岗位“应该做什么？怎么做？做到什么程度？哪些可以做，哪些禁止做……”让干部职工对照清单履职。

构建“亲”“清”政商关系为干部与商协会交往规定“动作”
全区拥有超过20万户各类市场主体和4万多家工业企业，各行业协会和商会(简称“商协会”)数量庞大，比如南海区铝型材行业协会、南海机械装备行业协会、南海区纺织行业协会等制造行业协会。南海区经济和科技促进局相关工作人员介绍，南海的商协会拥有大量的行业数据信息，是政企之间的桥梁，“比如，我们正在大力发展的珠江西岸先进装备制造业，与南海机械装备行业协会联系非常密切，我们需要的大量数据、行业发展情况都要由他们提供。”
过去，各商协会定期举行年会、春茗会、茶话会等公开商务活动，邀请相关职能局分管领导和有关业务科室参加，并借机反馈行业存在的问题和困难，共同探讨行业发展趋势。而近几年，“干部为撇清关系，经常婉拒商协会的公开商务活动。”南海区经济和科技促进局相关工作人员表示，这在一定程度上切断了政府与企业的沟通纽带。
随着时间的推移，这一做法也暴露了其弊端，一方面，南海的商协会因少了政府部门的支持而变得松散，另一方面，政府部门又因少与商协会交往，对行业动态信息和发展趋势把握不够精准。
此前，为打造新型政商关系，佛山出台了《佛山市政商关系行为守则》。此次，区经济和科技促进局（经贸）的《办法》则结合部门职能和工作实际，作出鼓励“亲”“清”交往的要求。
根据《办法》，按照干部管理权限，经分管领导批准，各部门可参加社会团体、行业协会、商会及企业在本地举办的年会、春茗会、茶话会等旨在交流信息、听取意见、推动发展的公开商务活动，但不得参加抽奖、游戏等奖励性活动；同时，各部门不得对行业协会、商会和企业的合理要求和合法权益置若罔闻，不得出现不作为、慢作为、乱作为等庸政懒政行为。
“我们还提出了竞争性资金分配方式，由政府部门聘请第三方机构对所有商协会的项目方案进行评估，以确保公平，助力打造‘亲’‘清’关系。”汤卫清说。

优化审批流程提高办事效率
今年7月底，区长顾耀辉在区委常委会扩大会议上分析上半年经济形势时表示，南海利用外资情况不容乐观，他要求经贸部门要牵好头，挖掘潜在的空间，扭转局势。
在严峻的招商引资环境下，《办法》针对职权责任定岗强化了公职人员“为官有为”，制定服务企业的清单，明晰行政审批事项。比如行政审批中有一条关于“外商投资企业设立及变更”，明确了经贸部门只对“外商投资的产品出口和先进技术企业审核确认”等八项具有初审权，大大简化了审批的流程。
“外商投资企业的设立及变更，原来都是要送职能部门审核，而且需要几天时间，现在有了两个改变，一个是全部改为网上备案，企业就不用跑部门了，二是外商投资企业可以边到工商局登记注册，边在网上备案，就不用等我们局审完了，再去工商登记注册了。”南海区经济和科技促进局监察室副主任汤卫清说，审批流程的简化，让办事效率大大提升。
截至8月底，今年以来涉及经贸部门的行政审批件有2000多件，其中外商投资企业的设立及变更占比超过10%，“在南海，改为网上备案及压缩报批件审批时间后，超过93%的行政审批都是可以及时完成的，而在其他区最快都需要2天。”汤卫清说，这是《实施办法》的出台带来的改变，大大改善了南海的营商环境。
数据显示，今年1~8月，南海区共引进投资超千万项目359个，计划投资总额723.23亿元，投资额同比增长29%，其中超亿元项目101个；已签约超10亿元重点项目31个，其中制造业项目13个，投资额232.44亿元。